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历史为入据中原的蒙古统治者提出了两大任务，一是如何恢复北中国颜于中断的社会生产；二是迅速完成蒙古奴隶主向封建主的转化。这两者是互相联系，互为促进的。完成这两大历史任务，无论对中国历史或蒙古族的历史，都是巨大的进步。年轻的忽必烈，就是在这样一个时刻走上政治舞台的。

耶律楚材的这些建议在当时的进步作用是显而易见的。赋税制度的确立把蒙古统治者与汉人地主间地租的再分配按一定的比例固定下来，对自耕农民的负担也规定了一个限度，这同前此取民无艺、竭泽而渔式的掠夺比较，不但受到汉人地主阶级的欢迎，也有益于保证农民的最低生活需要与维持简单的再生产。五户丝制的规定也是对诸王投下对封户恣取刻剥的一种限制。儒土的考选实际上是反映了蒙古贵族与汉人地主分子间相互勾结的增强。一般来说，如果没有两者彼此之间必要的勾结与合作，蒙古贵族要想把中原地区的统治长期维持和稳定下去，几乎是不可能的。地方上军、政、财权分治的主张也是整顿地方统治秩序、加强中央集权所必不可少的步骤。这些建议为后来元朝立国的规模大致勾画出了蓝图。当然，在当时的条件下，这些主张实际上仍无法贯彻，因而它们的实效是极有限的。但它明显地表明，在窝阔台统治时期，蒙古国的政治设施和统治制度，都已取得重大的发展，而它总的趋向是采行汉法，这是一种进步。

营建开平

忽必烈南驻扎忽都之后，通常住幕在桓州与抚州的草地，仍保持蒙古人帐居野处、冬夏迁徙的习惯。随着政治需要的增加，1256年，忽必烈令子聪卜地于桓州东、滦水北之龙岗，营建宫城，以为驻节之所，定名为开平府（今内蒙正蓝旗东50里）。工程由贾居贞、谢仲温等负责，三年告成。

开平位于蒙古草地的南缘，地处冲要。它北连朔漠，便于与和林的汗廷保持联系；南则便于就近控制华北和中原。把它定为驻节之所，不但符合忽必烈以一个藩王雨总领汉地的统治需要；而且“展亲会朝，兹为道里得中”，有地理上的近便。从大蒙古国向元王朝转化的过程中，蒙古统治者的政治中心，从漠北的和林逐渐向大都转移，开平的修建，便是这个游牧行国向中原王朝转化的过渡阶梯。

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